街鄉吹哨 部門報到|北京石景山八角街道讓看得見的問題管得著——廈門寶振科技

　　北京石景山模式口南小街房屋改造前后對比圖。制圖/千龍網 鄂曉穎　　文/千龍網 查甜甜　　一個月前，在街巷管理服務站當班的王紫云接到居民反映，“幾十輛快遞車堵住小區進出口，交通嚴重堵塞”。　　巡查員王紫云一早便趕往居民的舉報地點，北京市石景山區八角街道東方名苑小區。“走人都窄的路，更別說過車了。”王紫云看見，四五十輛快遞車聚集，占道堵塞交通。　　“汽車尾氣排放味道熏人不說，快遞紙板包裝堆積，安全隱患大，而且旁邊還有一家社區衛生服務站，每周打預防針的日子，各種人車交雜在一起，安全問題尤其讓人擔心。”王紫云說，“連續幾天現場收集數據，周邊居民抱怨很多。”　　東方名苑小區是新建的自住房小區，將近1200戶家庭入住。今年春節后，天貓、京東、天天、德邦等4家快遞公司陸續入住小區底商，一到早上4點半左右，就有七八輛快遞大貨車、四五十輛快遞電動配送車聚集小區門口的路邊，貨物轉運、分派……一直要持續到8點以后，不但霸占了人行道和路側停車位，還占用了幾乎一整條行車道。　　對此，王紫云將商戶違法行為上報八角街道社會治理指揮中心， 街道“集合哨”響起，城管、交通、環保、消防等多部門聯動，全面排查出附近十幾輛廢棄的電動配送車、周邊路段僵尸車，但并未徹底解決問題。　　4月10日，八角街道再次吹響“集合哨”，不僅社會治理指揮中心、城管科、城管執法分隊等相關部門報到，還集體約談相關企事業單位，包括涉事4家快遞公司、負責底商管理的物業公司、涉事企業行業主管部門古城郵政局等，就居民反應的車輛占道、空氣污染、安全隱患等問題，綜合街道自身和駐區單位等各種管理服務權力，提出更全面更細致的整改要求，明確不允許快遞車占道分揀貨物，出現違規違法現象，將納入企業征信系統，多方約束快遞公司的不當行為，問題最終得到徹底解決。　　“八個執法部門下沉到街道，常駐街道辦公，解決了時間和效率的問題。”北京市石景山區八角街道黨工委書記宋永紅說，以前困于街道沒有執法權，一些突出棘手的問題一時之間難以解決，現在執法力量下沉到街道，解決問題更加徹底。復雜疑難、歷史遺留的棘手問題，街道吹哨，相關部門報到，采取綜合執法手段，根除問題，形成以每單案件處理為核心，人單合一、事結單結，執法人員跟蹤辦理、全程監督的閉環運行工作機制。　　據介紹，八角街道經過網格巡查組、專業執法隊、綜合執法組三級逐級過濾，70%的問題靠勸導服務解決，20%的問題靠管理約談解決，只有10%的問題靠執法處罰解決，全面提升環境。　　“用心治理城市，讓居民有獲得感。”宋永紅用簡短的十幾個字解釋自己對街道吹哨，部門報到工作機制的理解。　　據悉，石景山區九個街道全部成立了社會治理綜合執法指揮中心，強化全權、全時、全管、全責的“四全”職能，將城管分隊劃歸街道管理，抽調環保、安監、工商、公安、食藥監、交通、消防等八個部門骨干力量組成綜合執法組，派駐人員的黨組織關系全部轉入街道，由街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權，率先實現了“街道統領、部門常駐”。　　“街道吹哨，部門報到，就是讓看得見的問題管得著。”北京市石景山區組織部長晉秋紅如是說。　　據悉，石景山區為了進一步推動行政執法權有效下沉，把街道社區作為城市治理的主戰場，明確向街道授權，做強街道綜合執法平臺。　　石景山區梳理了42個執法主體、4763項行政處罰清單，確定了380項行政處罰權下沉到街道組織實施，管理范圍覆蓋環境保護、城市綠化、街面秩序等多個方面，并且制定了城市管理綜合執法工作實施辦法、區街兩級執法機制等制度，以“解剖麻雀”的方式對違法建設、無照經營、私裝地鎖等常見“城市病”進行綜合分析。　　“核心關鍵是什么時間、什么事情吹哨，如何把哨子吹得更響亮、使報到更實在。”北京市石景山區委副書記田利躍說，“街道吹哨、部門報到”機制的目標指向是推動精治共治法治一體化，切入點是突出問題導向，瞄準“大城市病”，大力推進改革創新。　　據悉，2014年，石景山區被確定為北京市城市管理體制改革試點和全國綜合行政執法體制改革試點，石景山區啟動城市管理體制改革，建立以“黨建統領”為關鍵、以“綜合”“下沉”為重點的新體制新機制。通過“疏解整治促提升”等實戰，石景山區在社會治理領域實現了權力、資源、力量的綜合下沉。　　同時，石景山區還以黨員為骨干、廣大居民自愿參與社區治理的開放性群眾組織——“石景山老街坊”打通社區治理“最后一公里”，不少“老街坊”志愿者參與到街巷管理的各項服務當中。　　看到，八角街道八角北路社區“老街坊”居家養老服務中心里熱鬧非凡，黨員志愿者正在和老人們一起演唱歌曲。據悉，石景山區通過“一呼百應”黨員綜合服務系統，居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務對象評價“回單”，構建了在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的管理服務新機制。　　田利躍說，下一步，石景山區將重點圍繞推動綜合執法向社區延伸、“吹哨”事項向公共服務拓展、城市治理向“精治共治法治”方向提升等三個方面持續推進提升。